EU、対ウクライナ戦争支持者への個人制裁を3年延長 ウスマノフとフリードマンを除外

なぜ重要か

EUは個人制裁を従来の6〜12ヶ月ではなく一気に3年延長するという、手続上かつてない決定を行った。一方で、ロシアのオリガルヒを制裁リストから外すという代償が伴った。EU内の制裁維持が困難になり、二国間の国益や人質外交による操作に晒されていることが明らかになった。ウスマノフの制裁解除は、約6億ドル相当のヨット「ディルバル」を事実上EUの管理外に置くことになる。

何が起きたか

EUはウクライナに対する戦争を支援する個人・企業への個人制裁を36ヶ月延長した。従来は6〜12ヶ月だった延長期間を一気に3年に拡大したことは、手続上の大きな転換点となっている。しかしこの合意には、ロシアのオリガルヒ、アリシェル・ウスマノフとミハイル・フリードマンを制裁リストから削除することが含まれていた。

制裁の延長は長期にわたる交渉と困難な妥協の末に実現した。ウスマノフのリスト削除を求めたのは伝統的にウクライナの主要同盟国であるフランスで、自国の安全保障上の理由を根拠とした。報道によれば、フランスの要求はアゼルバイジャンとの非公式な取引の一環で、制裁解除と引き換えにスパイ罪で有罪判決を受けたフランス市民（マーティンー・ライアン氏を含む）の恩赦を得た可能性があるとされる。

ウスマノフの所有とされる約6億ドルのヨット「ディルバル」は、2026年6月にフランクフルトの裁判所がウスマノフとの接続を証明できなかったとしてEU制裁の適用対象外とされていた。今回の制裁解除により、「ディルバル」は事実上EUの統制外となっている。フリードマンは2024年にルクセンブルクに対し、資産凍結をめぐり160億ドルの訴訟を起こしている。両名は依然としてウクライナ、米国、カナダ、英国の制裁対象であり、ラトビア、リトアニア、エストニアは国家レベルで個人制裁を課している。

海外メディアの見方

ウスマノフとフリードマンの制裁解除は、ロシアのオリガルヒに対する圧力を弱めるだけでなく、政治的脅迫の合法化やロシア側ロビイングの強化につながる懸念を生む。制裁決定が全会一致を必要とすることがリスクと不確実性を生み出しており、制裁導入・延長の投票方式を最低15カ国（人口の65%以上を代表する）による適格多数決に変更する案が提案されている。ドイツの「ドイツのための選択肢（AfD）」はロシア制裁解除を求めており、フランスではマリーヌ・ル・ペンが次期大統領選で勝利する可能性がある。こうした政治情勢は、ロシアがEU諸国でのロビイング圧力を強める土壌となっている。

背景

EUセクター別制裁は2027年7月31日に期限切れとなり、延長には再び27加盟国全員の全会一致が必要。これまでは主にスロバキアとハンガリーが制裁阻止やロシア人のリスト外しを試みてきた。EUでは約280億ユーロのロシア私人資産が凍結されていると欧州議会分析センターは見積もる。ウスマノフとフリードマンは依然としてウクライナ、米国、カナダ、英国の制裁下にあり、ラトビア、リトアニア、エストニアは国家レベルで個人制裁を課している。2024年、フリードマンは資産凍結をめぐりルクセンブルクを相手取り160億ドルの訴訟を起こした。