EU、ロシア国民への観光ビザ規制の強化を最終調整中

なぜ重要か

欧州委員会が正式な立法提案を準備していることは、ロシア市民のEU観光が大幅に制限される可能性を示す。論拠が「ハイブリッド攻撃からの保護」であることから、ヴィザ議論は欧州安全保障論争に直接結びつけられている。ポーランド・スウェーデン・エストニア・フィンランドなどが規制強化を求めており、制限強化への政治的勢いがある。10月12日の外務理事会ではロシア外交官の移動制限も討議される見込みで、ヴィザ措置と外交措置が一体的に議論される可能性がある。

何が起きたか

欧州委員会は、ロシア国民がEU諸国を観光客として訪れる際のヴィザ規則の強化計画を最終調整中である。表明されている目的は、ハイブリッド攻撃からのEUの防護強化である。

この動きを主導してきたのは、ポーランド・スウェーデン・エストニアを含むEU諸国のグループで、ウクライナと戦った元戦闘員を含むロシア国民に対する厳格なヴィザ規則を求めてきた。スウェーデンのガンナー・ストレンマー司法大臣は、現行のヴィザ制度が欧州の安全保障に対する脅威になっていると述べた。

その他のEU諸国は、10月12日の外務理事会でロシア国民に対するヴィザ規則の問題を取り上げる計画で、EU内のロシア外交官に対する追加制限も提案する予定である。エストニアは、ロシア軍の元軍人のEU入国全面禁止を提案した。

欧州委員会は、関連提案を来年1月に発表することを予定している。スウェーデンは、提案が来年1月より前に発表されることを望んでいる。EU移民担当委員のマグヌス・ブルンナーは、ロシア市民がEUへのヴィザを取得する件数は、当初の減少後にもはや減少していないと指摘した。

9月、EU外務・安全保障政策上級代表のカヤ・カラーは、EU加盟国がシェンゲン圏内でのロシア外交官の移動管理を強化し、元ロシア戦闘員への向け猶予発行を禁止し、ロシア人への観光向け発給数を削減する可能性があると述べていた。

フィンランドのアリーナ・ヴァルトネン外務大臣は、ロシアによるウクライナへの侵略が続く限り、ロシア国民への観光向け発給を完全に禁止するよう欧州委員会に要請した。フィンランドは2022年に政府レベルでロシア人への不要不急の旅行に対するヴィザ発給を禁止している。

フィンランドの主導する構想は、プーチンの側近に対するヴィザ禁止、ロシア人関連プロスポーツ選手に対するヴィザ制限、夏にEU諸国が合意した元ロシア軍人および元戦闘員の入国禁止の効果的な実施も求めている。

昨年、ロシア市民には約47万8000件のシェンゲン観光向けが発行されており、そのかなりの割合が多次数次だった。

ウクライナメディアの見方

ウクライナメディアは、この問題をEUによるロシアのハイブリッド戦争への対応として統一的に位置づけ、観光ヴィザと破壊工作・放火などモスクワに帰属する敵対行為との関連性を強調している。報道は、ポーランド・スウェーデン・エストニアによる厳格な措置への動きを軸とし、ロシア情報機関によって欧州に送り込まれる元ロシア戦闘員に関するエストニアの警告を大きく取り上げている。多くの報道が、フィンランドの全面的観光ヴィザ禁止の呼びかけとその2022年の国家レベルでの制限を取り上げ、他のEU諸国が従うべきモデルとして提示している。報道はヴィザ議論をウクライナに対する戦争に直接結びつけ、「ウクライナと戦った」元戦闘員を新規則が対象とすべき重要なカテゴリーとして指摘している。

報道の食い違い

情報源は、新しいヴィザ規則が導入される正確な年について意見が分かれている。一部の情報源は来年1月の提案発表時期を明示せずに記載しているが、少なくとも一つの情報源は導入予定を2027年と明確に記述している。

また、昨年ロシア市民に発行されたシェンゲン観光向けの数についても情報源間で異なる数値が示されている。ポリトゥコは約47万8000件と報じ、フィンランド政府はほぼ50万件、エストニアのマルグス・ツァフクナ外相は68万件と引用している。

背景

2022年以来、EU加盟国は個別にロシア人への観光ヴィザの発行を厳格化または停止する動きを進めており、フィンランドはその年に政府レベルでこのようなヴィザを禁止した。9月、EU上級代表のカラーは、シェンゲン内でのロシア外交官の移動管理の厳格化、元ロシア戦闘員へのヴィザ禁止、ロシア人への観光向けの削減を含む可能な措置を概説した。

エストニアは、ウクライナに対する武力侵略の参加者に対するより広範な制裁体制を提案しており、欧州委員会の支持を得ている。これには元戦闘員の入国禁止が含まれる。9月3日、欧州委員会の報道官は、敵対的行為への対応として、ロシア人向けの的を絞ったヴィザ制限を準備していると述べた。9月2日、ドイツはボンにあるロシア総領事館を閉鎖し、ベルリンのロシア大使館がドイツにおける唯一のロシア領事館となった。