スイスの有権者、厳格な中立を憲法に明記する国民投票を否決 — 対ロシア制裁の柔軟性を維持

なぜ重要か

今回の否決は、対ロシア制裁という西洋の対モスクワ圧力の重要な柱をスイスが維持できることを意味する。モスクワが賛成を公に呼びかけ、著名な支持者が多額の資金を投じたにもかかわらず、改憲案は26のカントンのいずれでも賛成多数を獲得できなかった。改憲案の発起人にはロシアとの事業関係が文書で記録されている。投票結果は、スイスが厳格な中立を憲法に固定するのではなく、状況に応じて柔軟に中立を運用する現行モデルを政治的主流派が支持していることを確認するもので、西側諸国の制裁・防衛政策との連携余地を残すものとなった。

何が起きたか

9月27日、スイスで「永遠の武装中立」を憲法に明記する改憲案の国民投票が実施され、70.15%が反対、29.85%が賛成で否決された。提案したのは右派の国民党（SVP）で、主な推進者には元連邦参事会員のクリストフ・ブlochァーが名を連ね、約200万スイスフラン（約240万ドル）をキャンペーンに投じた。

改憲案はスイスの軍事同盟への不参加と、国連安保理で承認されていない制裁の導入禁止を憲法に書き込む内容で、2022年2月にスイスがロシアのウクライナ全面侵攻後にEU制裁に参加したことを直接の契機としていた。モスクワはスイス国民に賛成を投じるよう呼びかけていた。

反対したのは連邦政府、連邦議会の両院、SVP以外の主要政党すべてだった。開票速報では各カントンの集計が示され、26のカントンのいずれも賛成多数を記録しなかった。

今回の結果は、スイスがEU制裁を含む対ロシア措置に参加し続ける政治的余地を政府に与える。スイスが中立を完全に放棄したわけではなく、状況に応じた中立の運用を認める現行の柔軟モデルが維持される。

背景

スイスの恒久的な武装中立は1815年のウィーン会議で国際的に承認され、1848年からは憲法にも明記されている。

2022年2月のロシアによるウクライナ全面侵攻後、スイスはEUの対ロシア制裁パッケージに参加。同年3月時点で約57.5億スイスフラン相当のロシア資産を凍結し、2025年8月には9個人と45企業を制裁リストに追加した。本年2月には、米国がヴィクトル・メドヴェドチューグ絡みの資金洗浄に関与していると指摘した銀行も閉鎖されている。

SVPの今回の改憲案は、こうした制裁参加がスイスの中立原則に反するとして提起された。SVPは2025年6月にも人口を1000万人に制限する案を国民投票にかけ、同様に否決されている。

世論調査では9月初旬のSRG調査で反対63%・賛成34%と反対が賛成を上回っていた。

スイスでは11月にも別の国民投票が予定されており、左派が主導する武器関連法の緩和に反対する案が扱われる。