PACE法務委員会、ロシア資産の没収を求める報告書を承認——ECHR判決を通じた賠償ルートを提示
欧州評議会議会（PACE）法務委員会は9月初め、英国の議員トニー・ヴォーン氏が起草した報告書を承認し、加盟各国に対し、凍結されたロシア資産を欧州人権裁判所（ECHR）の「公正な補償」判決の履行に充てるよう求めた。ストラスブールの機関による法的手続きは勧告にとどまり拘束力を持たないが、ウクライナへの賠償メカニズム構築に新たな道筋を提供する可能性がある。
要点
- PACE法務委員会は9月初め、ロシア資産没収への欧州評議会の積極関与を求める報告書を承認した
- 報告書はPACE英国議員トニー・ヴォーン氏が起草した
- 核心案は、加盟国が管轄内で凍結したロシア資産をECHRの「公正な補償」判決の履行に充てること——主としてウクライナ対ロシアの国家間訴訟における判決を想定している
- ロシア中央銀行資産の大半はベルギーのユーロクリアに保管されている
- 欧州評議会は侵略戦争開始後にロシアを追放し、侵略罪に関する特別法廷やウクライナ損害登録簿を創設した
- 欧州理事会はウクライナの2年間・900億ユーロ支援パッケージを承認しており、将来のロシア賠償金から返済される予定である
- ECHRによる補償額の現状は凍結ロシア資産の総量と比較して小さいと専門家は指摘する
なぜ重要か
西ウクライナへの侵攻拡大により従来の賠償源が失われ、ウクライナと欧州の主要都市は代替ルートを摸索している。PACE報告書は、ロシア国家資産の没収が国際法実務において重大な転換点となる可能性を示し、欧州評議会の複数の制度（損害登録簿、補償委員会、PACE勧告）が同じ目標に収斂しつつある現状を浮き彫りにする。
何が起きたか
欧州評議会議会の法務委員会は9月初め、ロシア主権資産の没収における欧州評議会の役割強化を求める報告書を承認した。報告書を起草したのは英国のPACE議員トニー・ヴォーン氏で、中心提案は、加盟国が自国内で凍結しているロシア資産を、欧州人権裁判所（ECHR）の「公正な補償」判決——主としてウクライナ対ロシアの国家間案件におけるもの——の履行に充当するというものだ。実現には、欧州評議会の特別基金の設置、もしくは各国法制の改正または閣僚委員会の勧告が必要となる。ストラスブールの機関は拘束力ある決定を行えず、最終的な鍵は各国の政治的意思決定、特にブリュッセルと主要欧州諸国の首都にあると専門家は指摘する。同時期、欧州理事会は900億ユーロのウクライナ支援パッケージを承認しており、これは将来のロシア賠償金からの返済を見込んでいる。
ウクライナメディアの見方
ウクライナメディアは、ストラスブールの機関をロシア資産をウクライナへ振り向ける潜在的な経路として位置づけ、ECHRを通じた「公正な補償」を侵略罪特別法廷や損害登録簿と並ぶ具体策として強調している。背景には、ベルギーのユーロクリアに集中するロシア中央銀行資産の規模があり、実務的な没収可能性の根拠として言及されている。
背景
欧州評議会はロシアの侵略開始後に同国を追放し、侵略罪特別法廷やウクライナ損害登録簿を創設した。PACEは2022年4月、制裁対象ロシア市民の没収資産をウクライナおよびその市民への補償に充てるよう求める決議を採択。ウクライナは2022年5月から国際的補償メカニズムの構築に取り組んでいる。没収に関する従来の法的検討には、Dapo Akande氏とPhilippe Sands氏による「Akande Memorandum」、欧州委員会調査部門のためのPhilippe Webb氏のメモがある。ロシア中央銀行資産の大半はベルギーのユーロクリアに保管されている。