ウクライナ政府、兵役猶予（予約）の規則変更を承認—5日以内に最終化

なぜ重要か

予約制度は、どの重要企業の従業員が動員を免除されるかを決める仕組みであり、戦時経済と軍の人的資源の双方に直接影響する。今回の引き下げ案が実現すれば、国防産業、エネルギー、熱供給、上下水道、ごみ処理の各セクターからより多くの労働者が軍務に回される可能性がある。一方で、産業界や一部の地方政府は人手不足と暖房シーズンへの影響を懸念している。新たに内閣府下に設置される調整センターは、どの企業が「極めて重要」と認められるかを中央集権化し、国防省と経済省が共同議長を務めることになる。すでに付与されている上限超えの予約の扱いはまだ確定していない。

何が起きたか

2026年10月13日、ウクライナ内閣は兵役適格者の予約規則に関する変更案を承認した。ただし具体的な上限引き下げの最終決定は5日以内に行われる予定である。ホロス党のヤロスラフ・ジェレジニャク議員（最高ラーダ財務委員会第一副委員長）が自身のTelegramチャンネルで草案を公開した。

草案には以下の内容が含まれる。国防複合体（OPIK）とエネルギー企業の予約上限を85%に引き下げ（現行100%）、熱供給・上下水道・ごみ処理企業を60%に引き下げ（現行75%）。その他の極めて重要な企業は現行の50%が維持される。

また、「極めて重要企業」のステータス認定は、これまで国防省と省庁間作業部局が行っていたが、新設の調整センター（17名構成）に移管される。同センターは経済省と国防省が共同議長を務め、SBU（保安庁）、GUR（国防情報総局）、SZR（対外情報庁）、国家警察、年金基金、Derzhpratsi（国家雇用庁）の代表を含む。センターの推奨なしに企業は極めて重要の資格を取得できず、50%超の予約枠も認められない。センターは極めて重要ステータスの取消しを勧告する権限も持つ。

10月20日までに全省庁と地方行政府は、極めて重要企業の認定基準を見直しセンターと整合させる必要がある。50%超の予約枠決定は最長1年間有効で、Diiaアプリを通じた処理が5営業日以内に行われなければ失効する。すでに上限を超えている既存の予約の扱いはまだ確定していない。ジェレジニャク議員の情報源によれば、50%枠の算定基準変更条項は草案から削除された可能性があるという。

背景

ウクライナの予約制度は、極めて重要な企業の従業員など特定のカテゴリーの労働者を、戦時下の動員から免除する仕組みである。企業カテゴリーによって予約枠は異なり、50%から100%の範囲で設定されてきた。

これまでは、極めて重要企業のステータス認定は国防省と省庁間作業部局が担当していた。エフヘニー・フマラ国防大臣（出典に記載された名称）は、国防産業従業員の最大限の予約を支持する立場を表明している。

9月時点で約140万人が動員から予約されており、最も予約者数が多いのは加工産業である。極めて重要企業の平均賃金は2年間で55%上昇した。ヨーロッパビジネス協会（EBA）は、5月30日付内閣決議No.692と7月1日付No.862（2026年）によって設定された新しい基準に基づき、9月1日までに全極めて重要企業がステータスの更新または新規取得を済ませたとしている。